
Por Salim Lamrani
La visita de la estrella estadounidense de la música Beyoncé y su
esposo Jay-Z a La Habana volvió a suscitar la polémica sobre el
mantenimiento de las sanciones contra Cuba desde hace más de medio
siglo. He aquí algunos datos sobre el estado de sitio económico más
largo de la historia.
1. La administración republicana de Dwight D. Eisenhower impuso las
primeras sanciones económicas contra Cuba en 1960, oficialmente a
causa del proceso de nacionalizaciones que emprendió el gobierno
revolucionario de Fidel Castro.
2. En 1962, el gobierno demócrata de John F. Kennedy aplicó sanciones
económicas totales contra la isla.
3. El impacto fue terrible. Estados Unidos siempre constituyó el
mercado natural de Cuba. En 1959, el 73% de las exportaciones se
hacían con el vecino del Norte y el 70% de las importaciones procedían
de ese territorio.
4. Ahora, Cuba no puede exportar ni importar nada de Estados Unidos.
Desde 2000, tras las presiones del lobby agrícola estadounidense que
buscaba nuevos mercados para sus excedentes, La Habana está autorizada
a importar algunas materias primas alimenticias, con condiciones
draconianas.
5. La retórica diplomática para justificar el endurecimiento de este
estado de sitio económico evolucionó con los años. Entre 1960 y 1990,
Estados Unidos evocó primero el caso de las expropiaciones de sus
empresas para justificar su política hostil hacia La Habana. Luego,
Washington evocó sucesivamente la alianza con la Unión Soviética, el
apoyo a las guerrillas latinoamericanas en lucha contra las dictaduras
militares y la intervención cubana en África para ayudar a las
antiguas colonias portuguesas a conseguir su independencia y a
defenderla.
6. En 1991, tras el desmoronamiento del bloque soviético, Estados
Unidos en vez de normalizar las relaciones con Cuba, decidió al
contrario reforzar las sanciones invocando la necesidad de restablecer
la democracia y el respeto de los derechos humanos.
7. En 1992, bajo la administración Bush padre, el Congreso de Estados
Unidos adoptó la ley Torricelli que recrudece las sanciones contra la
población cubana y les da un carácter extraterritorial, es decir
contrario a la legislación internacional.
8. El derecho internacional prohíbe a toda ley nacional ser
extraterritorial, es decir aplicarse más allá de las fronteras del
país. Así, la ley francesa no se puede aplicar en Alemania. La
legislación brasileña no puede aplicarse en Argentina. No obstante, la
ley Torricelli se aplica en todos los países del mundo.
9. Así, desde 1992, todo barco extranjero –cualquiera que sea su
procedencia– que entra en un puerto cubano se ve prohibido de entrar a
Estados Unidos durante seis meses.
10. Las empresas marítimas que operan en la región privilegian el
comercio con Estados Unidos, primer mercado mundial. Cuba, que depende
esencialmente del transporte marítimo por su insularidad, tiene que
pagar un precio muy superior al del mercado para convencer a los
transportistas internacionales de suministrar mercancía a la isla.
11. La ley Torricelli prevé también sanciones a los países que brindan
asistencia a Cuba. Así, si Francia o Brasil otorgan una ayuda de 100
millones de dólares a la isla, Estados Unidos disminuye su ayuda a
esas naciones por el mismo importe.
12. En 1996, la administración Clinton adoptó la ley Helms-Burton que
es a la vez extraterritorial y retroactiva, es decir, que se aplica
sobre hechos que ocurrieron antes de la adopción de la legislación, lo
que es contrario al derecho internacional.
13. El derecho internacional prohíbe a toda legislación tener un
carácter retroactivo. Por ejemplo, en Francia, desde el 1 de enero de
2008 está prohibido fumar en los restaurantes. No obstante, un fumador
que hubiera consumido un cigarrillo el 31 de diciembre de 2007 durante
una cena no puede ser sancionado por ello, pues la ley no puede ser
retroactiva.
14. La ley Helms-Burton sanciona a toda empresa extranjera que se
instaló en las propiedades nacionalizadas que pertenecían a personas
que, en el momento de la estatización, disponían de la nacionalidad
cubana, violando el derecho internacional.
15. La ley Helms-Burton viola también el derecho estadounidense que
estipula que las demandas judiciales en los tribunales sólo son
posibles si la persona afectada por un proceso de nacionalizaciones es
ciudadano estadounidense cuando ocurrió la expropiación y que ésa haya
violado el derecho internacional público. Ahora bien, ninguno de esos
requisitos está cumplido.
16. La ley Helms-Burton tiene como efecto el de disuadir a numerosos
inversionistas de instalarse en Cuba por temor a represalias por parte
de la justicia estadounidense y es muy eficaz.
17. En 2004, la administración de Bush hijo Creó la Comisión de
Asistencia para una Cuba Libre, que impuso nuevas sanciones contra
Cuba.
18. Esta Comisión limitó mucho los viajes. Todos los habitantes de
Estados Unidos puede viajar a su país de origen cuantas veces quieran,
menos los cubanos. En efecto, entre 2004 y 2009, los cubanos de
Estados Unidos sólo pudieron viajar a la isla 14 días cada tres años,
en el mejor de los casos, con tal de que consiguieran una autorización
del Departamento del Tesoro.
19. Para poder viajar había que demostrar que al menos un miembro de
la familia vivía en Cuba. No obstante, la administración Bush
redefinió el concepto de familia, que se aplicó exclusivamente a los
cubanos. Así, los primos, sobrinos, tíos y otros parientes cercanos ya
no formaban parte de la familia. Sólo los abuelos, padres, hermanos,
hijos y cónyuges formaban parte de la familia, según la nueva
definición. Por ejemplo, un cubano que residían en Estados Unidos no
podía visitar a su tía en Cuba, ni mandarle una ayuda económica a su
primo.
20. Los cubanos que cumplían todos los requisitos para viajar a su
país de origen, además de tener que limitar su estancia a dos semanas,
no podían gastar allí más de 50 dólares diarios
21. Los ciudadanos o residentes estadounidenses podían mandar una
ayuda financiera a su familia, sin límite de importe, menos los
cubanos que no podían mandar más de 100 dólares al mes entre 2004 y
2009.
22. No obstante, si un cubano de la Florida deseaba mandarle dinero a
su madre –miembro directo de la familia según la nueva definición– que
vivía en La Habana, era imposible si la madre militaba en el Partido
Comunista.
23. En 2006, la Comisión de Asistencia para una Cuba Libre adoptó otro
informe que recrudeció las restricciones contra Cuba.
24. Con el objetivo de limitar la cooperación médica cubana con el
resto del mundo, Estados Unidos prohíbe toda exportación de equipos
médicos a países terceros “destinados a utilizarse en programas a gran
escala [con] pacientes extranjeros”, mientras la mayor parte de la
tecnología médica mundial es de origen estadounidense.
25. Por la aplicación extraterritorial de las sanciones económicas, un
fabricante de coches japonés, alemán, coreano u otro, que desee
comercializar sus productos en el mercado estadounidense, tiene que
demostrar al Departamento del Tesoro que sus coches no contienen ni un
solo gramo de níquel cubano.
26. Del mismo modo, un pastelero francés que desee entrar en el primer
mercado del mundo tiene que demostrar a la misma entidad que su
producción no contiene un solo gramo de azúcar cubano.
27. Así, el carácter extraterritorial de las sanciones limita
fuertemente el comercio internacional de Cuba con el resto del mundo.
28. A veces, la aplicación de estas sanciones toma un giro menos
racional. Así, todo turista estadounidense que consuma un cigarro
cubano o un vaso de ron Havana Club durante un viaje al exterior, en
Francia, Brasil o Japón, se arriesga a una multa de un millón de
dólares y diez años de prisión.
29. Del mismo modo, un cubano que reside en Francia teóricamente no
puede tomar una hamburguesa en McDonald’s.
30. El Departamento del Tesoro es tajante al respecto: “Muchos se
preguntan a menudo si los ciudadanos estadounidenses pueden adquirir
legalmente productos cubanos, incluso tabaco o bebidas alcohólicas, en
un país tercero para su consumo personal fuera de Estados Unidos. La
respuesta es no”.
31. Las sanciones económicas también tienen un impacto dramático en el
campo de la salud. En efecto, cerca del 80% de las patentes
depositadas en el sector médico provienen de las multinacionales
farmacéuticas estadounidenses y sus subsidiarias y Cuba no puede tener
acceso a ellas. El Alto Comisariado para los Derechos Humanos de las
Naciones Unidas subraya que “las restricciones impuestos por el
embargo han contribuido a privar a Cuba de un acceso vital a los
medicamentos, las nuevas tecnologías médicas y científicas”.
32. el 3 de febrero de 2006, una delegación de dieciséis funcionarios
cubanos, reunida con un grupo de empresarios estadounidenses, fue
expulsada del Hotel Sheraton María Isabel de la capital mexicana, en
violación de la ley azteca que prohíbe todo tipo de discriminación por
raza u origen.
33. En 2006, la empresa japonesa Nikon se negó a entregar el primer
premio –una cámara– a Raysel Sosa Rojas, joven cubano de 13 añosque
padece una hemofilia hereditaria incurable, que Ganó el XV Concurso
Internacional de Dibujo Infantil del Programa de las Naciones Unidas
por el Medio Ambiente (PNMA). La multinacional nipona explicó que la
cámara digital no podía entregarse al joven cubano porque contenía
componentes estadounidenses.
34. En abril de 2007, El banco Bawag, vendido al fondo financiero
estadounidense, cerró las cuentas de un centenar de clientes de origen
cubano que residían en la república alpina, aplicando así de modo
extraterritorial la legislación estadounidense en un tercer país.
35. En 2007, el banco Barclays ordenó a sus filiales de Londres que
cerraran las cuentas de dos empresas cubanas: Havana International
Bank y Cubanacán, después de que la Oficina de Control de Bienes
Extranjeros (Office of Foreign Assets Control, OFAC) del Departamento
del Tesoro ejerciera presiones.
36. En julio de 2007, la compañía aérea española Hola Airlines, que
tenía un contrato con el gobierno cubano para transportar a pacientes
que padecían enfermedades oculares en el marco de la Operación
Milagro, tuvo que poner término a sus relaciones con Cuba. En efecto,
cuando solicitó al fabricante estadounidense Boeing que realizase
reparaciones en un avión, ése le exigió como condición previa romper
su contrato con la isla del Caribe y precisó que la orden procedía del
gobierno de Estados Unidos.
37. El 16 de diciembre de 2009, el banco Crédit Suisse recibió una
multa de 536 millones de dólares del Departamento del Tesoro por
realizar transacciones financieras en dólares con Cuba.
38. En junio de 2012, el banco neerlandés ING recibió la mayor sanción
jamás dictada desde el inicio del estado de sitio económico contra
Cuba en 1960. La Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) del
Departamento del Tesoro sancionó a la institución financiera con una
multa de 619 millones de dólares por realizar, entre otras,
transacciones en dólares con Cuba, a través del sistema financiero
estadounidense.
39. Los turistas estadounidenses pueden viajar a China, principal
rival económico y político de Estados Unidos, a Vietnam, país contra
el cual Washington estuvo más de quince años en guerra, o a Corea del
Norte, que posee el arma nuclear y que amenaza con usarla, pero no a
Cuba que, en su historia, jamás ha agredido a Estados Unidos.
40. Todo ciudadano estadounidense que viole esta prohibición se
arriesga a una sanción que puede alcanzar 10 años de prisión y 1
millón de dólares de multa.
41. Tras las solicitudes de Max Baucus, senador del Montana, el
Departamento del Tesoro admitió haber realizado, desde 1990, sólo 93
investigaciones relacionadas con el terrorismo internacional. En el
mismo tiempo, efectuó otras 10.683 “para impedir que los
estadounidenses ejerzan su derecho de viajar a Cuba”.
42. En un informe, la Oficina de Responsabilidad Gubernamental de
Estados Unidos (United States Government Accountability Office –
GAO)apunta que los servicios aduaneros (Customs and Border Protection
– CBP) de Miami realizaron inspecciones «secundarias» sobre el 20% de
los pasajeros procedentes de Cuba en 2007 con el fin de comprobar que
no importaban tabaco, alcohol o productos farmacéuticos de la isla. En
cambio, el promedio de inspecciones fue sólo del 3% para todos los
demás viajeros. Según el GAO, este enfoque sobre Cuba «reduce la
aptitud de los servicios aduaneros para llevar a cabo su misión que
consiste en impedir que los terroristas, criminales y otros
extranjeros indeseables entren en el país».
43. Los expresidentes James Carter y William Clinton han expresado
varias veces su oposición a la política de Washington. “No he dejado
de pedir pública y privadamente la eliminación de nuestro bloqueo
económico contra el pueblo cubano, el levantamiento de todas las
restricciones financieras, comerciales y de viaje”, declaró Carter
tras su segunda estancia en Cuba en marzo de 2011. Para Clinton, la
política de sanciones “absurda” ha sido un “fracaso total”.
44. La Cámara de Comercio de Estados Unidos, que representa el mundo
de los negocios y a las más importantes multinacionales del país,
también expresó su oposición al mantenimiento de las sanciones
económicas.
45. El New York Times ha condenado “un anacronismo de la Guerra Fría”.
46. El Washington Post, diario conservador, aparece como el más
virulento respecto a la política cubana de Washington: “La política de
Estados Unidos hacia Cuba es un fracaso […]. Nada ha cambiado, excepto
que nuestro embargo nos hace más ridículos e impotentes que nunca”.
47. La mayoría de la opinión pública estadounidense también está a
favor de una normalización de las relaciones entre Washington y La
Habana. Según un sondeo realizado por CNN el 10 de abril de 2009, el
64% de los ciudadanos estadounidenses se oponen a las sanciones
económicas contra Cuba.
48. Según la empresa Orbitz Worldwide, una de las dos más importantes
agencias de viajes en Internet, el 67% de los habitantes de Estados
Unidos desean irse de vacaciones a Cuba y el 72% piensan que “el
turismo en Cuba tendrían un impacto positivo en la vida cotidiana del
pueblo cubano”.
49. Más del 70% de los cubanos nacieron bajo estado de sitio económico.
50. En 2012, durante la reunión anual de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, 188 países de 192 condenaron por 21 vez consecutiva
las sanciones económicas contra Cuba.
Para profundizar en el tema: État de siège. Les sanctions économiques des Etats-Unis contre Cuba, de Salim Lamrani. Paris, Éditions Estrella, 2011.
Tomado de Rebelión
El autor es doctor en Estudios Ibéricos y Latinoamericanos de la Universidad
Paris Sorbonne-Paris IV, Salim Lamrani es profesor titular de la
Universidad de la Reunión y periodista, especialista de las relaciones
entre Cuba y Estados Unidos. Su último libro se titula The Economic
War Against Cuba. A Historical and Legal Perspective on the U.S.
Blockade, New York, Monthly Review Press, 2013, con un prólogo de
Wayne S. Smith y un prefacio de Paul Estrade